九游app下载教程：安徽省计划委员会第一期计划工作研究班 1982年10月 财贸的内容和福利方法 省计委 商贸处

  社会商品购买力是指一定期内全社会在市场上购买商品的货币支付能力。社会对于商品的需求是以货币为媒介通过市场得到满足的。所以，商品需求必须以有货币支付能力为前提。有货币支付能力的商品需求，一部分是从批发商业市场上得满足，而较大部分（特别是生活消费品）是从零售市场上得到满足的。因此，研究零售市场有货币支付能力的商品需求，有着重要的意义。在一定时期内，有货币支付能力的商品需求，一方面以实物量来表示，另一方面以货币额来表示，这种以货币额来表示的一定时期内社会对市场商品需要量，就是社会购买力。

  在社会主义制度下，商品需求是有计划的形成的。社会商品销售额的大小和主要商品销售量的变化，主要根据社会购买力的大小和购买构成的变化。在组织市场商品供需平衡时，所谓计算商品需求就是计算社会商品购买力。因此，社会商品购买力，是编制商品流转计划的主要是根据之一，编制商品流转计划，就是从调整、分析和计算社会商品购买力开始。

  1、城镇和乡村居民消费品购买力。这是指城市和乡村居民在市场上购买各种生活资料的货币支付能力。

  2、社会集团消费品购买力。这是指机关、团体、部队、企业和事业单位，在市场上购买家具、办公用品、文体用品、书刊报纸、交通工具、取暖用料、另星维修用料、以及医疗单位购买药品和医疗器材等公用消费品的货币支付能力。

  3、农村社队和社员农业生产资料购买力。这是指农村人民公社、生产大队、生产队和社员个人购买农业生产资料的货币支付能力。

  上述三大部分中，城乡居民消费品购买力是社会商品购买力的主要组成部分。目前它在社会商品的购买力总额中比重最大，约占 76%左右，其他两部分比重分别为6.6%和17.4%左右，但从发展的新趋势来看，随着农业生产的迅速发展，广大农村对农业生产资料的需要量慢慢的变大，农业生产资料购买力的上涨的速度将会大大加快。

  我国社会商品购买力是有计划地形成的，它的大小，主要是由以下两个因素决定的：

  1、生产的发展。生产的发展，是社会商品购买力增长的基础，一般地说，商品购买力的大小，取决于城乡人民货币收入的多少。城市居民的货币收入主要是工资，工资总额的大小，取决于职工人数和平均薪资，职工人数的增加是由生产建设发展规模决定的，平均薪资的增长也是建立在劳动生产率的提高和生产发展的基础上的。农村人民公社出售农副产品收入的增长，主要根据农业生产的发展和出售数量的增多，由此可见，生产的发展，是城镇和乡村居民购买力增长的基础。同时，生产的发展，也是农村社队和社员农业生产资料购买力增长的基础。因为只有农业生产发展了，农村人民公社才能增加收入，增加公共积累和农业生产资料购买力。

  2、国民收入中积累和消费的分配比例。城镇和乡村居民货币收入既是国民收入中消费基金的一部分，则国民收入在积累和消费之间分配比例的变化，必须会影响到城镇和乡村居民货币收入的增长，国民收入中积累比重提高，城镇和乡村居民货币收入增长就要慢一些；消费比重提高，则城镇和乡村居民货币收入的增长相对要快一些。

  总之，社会商品购买力的大小，主要根据国民经济的生产和分配。此外，城镇和乡村居民购买力还受居民非商品支出和储蓄的制约。如果两者在计划期增加，则居民在计划期用于商品支出的购买力就会相对减少，反之，则会相对增加。

  可见，生产的增长，居民货币收入的增加，是增加社会商品购买力的前提；而社会商品购买力又代表着国内市场的容量，直接决定着商品流通的发展规模。因而，摸清社会商品购买力，对编制商品流转计划有着重要的意义。

  社会商品购买力的计算方式，在实际在做的工作中，通常是采取算大帐和典型调查相结合的方法，它是由各级计划委员会会同财政、银行部门、商业部门、劳动部门以及统计局等配合下进行的，在具体计算社会商品购买力时，通常要编制社会商品购买力计算表。其表式和主要指标如下：（见附表）

  1、国家职工工资，是指国家机关、团体、国营企业、事业单位的职工工资总额。包括基本工资、附加工资和工资性质的各种津贴。以及军委总后系统工业、基建、农场的非军籍职工工资，一部分跨区发放的（如甲省某单位的一个分支机构驻在乙省，工资实际在乙省发放），按劳动工资统计的规定，这部分工资应统计在甲省内，在计算职工工资时，这笔数字可作“汇往外地”或“外地汇入”计算。

  2、集体企业职工工资：是指在集体所有制各种组织形式中从事工作和劳动的人的劳动报酬总额。包括标准工资、附加工资以及工资性质的各种津贴和分红。

  3、特种职业者收入：指军委系统的机关、部队、学校、医院等各部门全体人员的工资、津贴以及各种生活费用。

  4、农村出售农村产品收入：是指农村社队和社员个人向国家出售农副产品的收入，不包括社办工业出售产品的收入和出售废品、废弃陈旧物资收入，也不包括集市贸易上居民之间的交易和国营农、林、牧、渔场出售的农副产品收入。

  5、农村社队及社员劳务收入：是指农村生产队及社员个人参加国家建设、从事运输、加工、以及参加机关、团体、企业、事业单位临时辅助劳动所得的临时工资。

  6、居民及农村社队从财政得到的收入：指国家财政支出中对居民及农村社队的各项资助。包括给居民的人民助学金、抚恤金、救济金和对农村人民公社的投资、肢助款的总额，包括小型农田水利辅助。对农村站补贴，抗旱、防汛经费、社队造林补助、支援穷队的无偿投资等。

  7、农村社队及社员向银行贷款增加数：指国家银行对农村社队和社员的贷款和国家支付给农村社队的农副产品预购定金等等。

  8、另外的收入：指居民和农村社队别的货币收入，包括出售废品收入、出售文物收入、出售金银外币收入、稿费及创作奖金、储蓄利息、退休人员补差、交通事故赔偿、劳动人民生活旨、侨汇等等。

  9、社会集团购买力：是指城镇社会集团，由国家财政支付的购买公用消费品的货币数量，即社会集团的行政管理费用。

  11、外地汇入货币差额：是指外地居民通过邮局汇给本地居民的货币大于（或少于）本地居民汇往外地居民的货币差额，大于数填收入部分，小于数填支出部分。

  1、居民文化生活服务支出：是指城镇和乡村居民对机关、团体、企业、事业等单位支付的文化、娱乐。生活服务方面的支出，如房租、水电、交通、邮电、医疗保健、学杂费、保育费、文娱费、理发、洗澡、照相以及日用品修理等生活服务支出。

  2、缴纳各种税款，是指城镇和乡村居民以现金向国家缴纳的农业税、副业税、屠宰税、车船使用牌照税等等。

  3、居民和农村社队额外支出：是指社队及社员支付机耕费、水利灌溉费、电费等，以及城镇和乡村居民和社会团体不包括以上各项支出中的其他非商品支出。如捐献、罚款、付贷款利息等等。

  上表中当年增加的储蓄：是指城镇和乡村居民和农村社队在银行的存款和手存现金的增加额。通过社会商品购买力计算表，可以用下列公式具体列示社会商品购买力=货币收入—非商品支出—当年增加的储蓄。

  社会商品购买力总额，只能反映社会对市场商品需要的总额，不能反映具体商品需求，为了更好地满足工农业生产和人民生活需要，不仅要保证社会商品在总额上的平衡，而且还要保证主要商品的供需平衡。因此必须进一步研究社会商品需求构成及其变化规律。

  随着社会主义经济的发展和人民生活水平的逐步的提升，社会对各类具体商品的需求是一直在变化的，为了掌握这种变动的趋势，正确地来确定社会商品需求构成，就应该研究和分析影响社会商品需求构成的因素。

  在研究分析社会商品需求构成变化时，必须从各个时期整个政治经济情况出发，依据党的方针政策来全面地进行研究。

  一般情况是，货币收入较少时，必须把大部分购买力用于购买生活最必须的商品（如吃、穿）；而在购买力水平提升后，就要增加那些质量较高的商品的需要，在个人消费品方面，一般规律是先吃、后穿、再用。质量由低到高，品种规格由简单到复杂。因此居民货币收入和购买力的增长，是决定居民需求构成变动最根本的因素。另外消费品价格的变化和社会物质生产构成的变动，也影响商品需求构成。

  一、是报告期分析法。主要是通过对报告期社会商品构成情况、商品畅、滞销情况和问题等资料的分析研究。预计计划期居民购买力构成有几率发生的变化，匡算出计划期主要商品需求构成。

  二、是家计调查法。主要是选不一样职业和收入水平的居民户，在一定时期内对他们的货币收入和货币支出做全面登记，能够获得按职业和收入水平分组的各类居民的实际购买力需要。这类资料，对于研究不同阶层的居民在收入增加后购买力的用向，有着重要作用。

  除上述两种分法外，还可通过一系列辅助方法，如举办商品展览会，定期或不定期举行消费者和售货员座谈会以及个别访问等。所有这一些方法，都有助于及时了解居民需求构成的动态，更好地组织各类商品的供应。

  另外对社会集团的商品需求构成和农业生产资料的需求构成也要采取以上方法，调查、研究进行预测。

  社会商品供应量，是指在一定时期内，通过市场可能供应给城镇和乡村居民和社会集团的生活资料，以及供给农村社队和社员的农业生产资料的总量。

  要满足市场商品需求，就要有少数的商品在市场上供应，这些商品，用统一的货币额所表现的总和，就是社会商品供应量。它是在市场上用来保证社会商品购买力实现的物质基础。

  社会商品供应量，取决于商品资源的数量和它的分配，商品资源取决的因素： 1、工农业生产发展的水平和增长速度；

  为了取得商品资源，其重点是进行收购。将产品纳入到商品流转中去，收购工作做好了，不但可以扩大商品资源，保证供应，还能够在一定程度上促进工农业生产的发展，商品收购工作主要分：

  1、农产品收购计划：农产品为城市和工矿区提供所需要的粮食和副食品，为工业提供原料。中国工业总产值中，以农产品为原料的约占 50%，在轻工业总产值中，则占 70%左右，在商品流转中，农产品和以农产品为原料的商品流转额约占 80%左右。由此说明农产品既是城乡人民必不可少的生活资料，也是工业、出口的重要物资，一定要做好这一收购工作。

  工业品收购就是组织工业品商品资源。它反映着工业同商业的关系，一定要做好工商计划衔接和产销平衡工作。凡是国家统购统销和关系国计民生重要的，和较为重要的商品，即一、二类商品，在省计委主持下，由主管工业部门和主管商业部门进行工商计划衔接、产销平衡。确定生产和收购指标。工商企业在接到上级下达的生产、收购任务后，要对产品的品种、规格、质量和时间都提出要求，进行具体的衔接平衡，并签订合同，使计划的实现得到切实的保证。

  社会商品供应量包括供应总量和主要商品供应总量。社会商品供应总量（包括生活资料和生产资料）一般是在确定主要商品供应量的基础上来进行失算的，主要商品供应量的货币指标的总和在商品供应量中占有一个很大的而又较为稳定的比重。因此能根据这一比重和主要商品供应量的总和，来推算出社会商品供应总量。

  主要商品供应量的确定，实质上是社会商品供应构成的确定。它是通过商品资源和分配的平衡来进行的，在进行平衡时，一般都会采用如下平衡表（见附表）

  上述平衡表按每种主要商品进行编制，表中资源与分配的各个项目，就是影响商品供应量的各项具体因素。各项目的数额是根据该商品的生产与需要部门的有关计划，以及对历史资料的分析来确定的。

  非主要商品由于品种繁多，其市场商品供应量的计算，在实际在做的工作中可采用全面估算的方法，即参考各类商品历年生产、供应和价格情况，分析计划期的变化，逐项进行估算，然后与主要商品供应总额相加，即为整个市场商品供应总额。

  在通常的情况下，当主要商品供应额已经计算出来之后，根据历史资料和当前情况。分析计划期它在整个市场商品供应额中所占比得。按这一比重即可得出整个社会商品供应总额。

  组织社会商品供需平衡的措施，主要是两个方面，一是积极组织商品资源，搞好商品的合理分配和调拨，以增加市场商品供应量，一是调正社会购买力，特别是集团购买力和有计划地适当调整国家财政投放，以控制社会商品的需要量。

  在现阶段，由于我国生产资料还存在着社会主义的全民所有制和劳动群众的集体所有制两种社会主义公有制形式，因而在国民经济中就必须保留商品生产和商品流通。通过买卖，按照等价交换或近乎等价交换的原则，用工业品交换农产品，是农民唯一可接受的经济形式，是巩固工农联盟的可靠保证。是密切城乡联系的重要环节。正如斯大林同志在《社会主义经济问题》一书中指出：“为了能够更好的保证城市和乡村、工业和农业的经济结合，要在一定时期内保持商品生产（通过买卖的商品交换）这个为农民唯一可接受的与城市进行经济联系的形式”。社会主义商业就是社会主义公有制两种形式之间、工业同农业之间、城市同农村之间、生产同消费之间进行这种经济联系的桥梁和纽带。是国民经济中，负责组织商品交换和商品流通的一个重要经济部门，是社会主义革命和社会主义建设的一条重要战线。

  社会主义经济是计划经济为主，市场调节为辅，要求商品流通也实行相应计划化，社会主义商业活动，是实现社会再生产过程的一个必不可少的环节。它和国民经济的各方面都有着密切的联系，例如，商业部门的购销活动同工农业生产部门的生产活动，同人民生活消费商业部门的商品调运同交通运输部门的货运业务，商业部门的资金运用和管理，同财政部门管理的国家财政收支，同银行部门的信贷业务，商业网点的设置与建设同基本建设投资分配等各方面都是密切联系的，这些经济活动必须紧密衔接，互相协调，经常保持一定的比例关系。因此，有计划地组织主要商品流通，是有计划按比例地发展国民经济的一个必要条件。

  我们还必须看到，在当前社会主义现代化建设新时期，对商业工作提出新的更高的要求。随着工农业生产的发展，社会商品总额就会增加，再加上专业化分工和协作的发展，交换范围必然日益扩大，商业将成为同工农业并驾齐驱的社会行业。我们一定要充分认识社会经济的这种发展的新趋势，充分的发挥商业的作用，商品流通渠道实行多种经济、多家经营、多种形式、减少流通环节，扩大商品销售，努力促进商品生产，发展商品流通，组织好统一市场，安排好人民经济生活，就能保证和促进国民经济有计划，按比例地发展，巩固无产阶级专政的社会主义制度，加快实现四个代现化的步伐。

  社会主义的商品流转与资本主义的商品流转相比较，具有本质上的差别。社会主义的商品流转是建立在社会主义公有制的基础之上，是有计划、有组织进行的，是为促进工农业生产的发展，为满足广大人民的物质文化生活需要，为巩固无产阶级专政服务的。而资本主义的商品流转，则是建立在资本主义私有制的基础上，是无政府状态的，是为资本家牟取最大限度的利润，为巩固资本主义制服务的。由于所有制的变更，社会主义商品流转的范围也与资本主义商品流转有根本的区别。在资本主义社会，商品包罗万象，不但一切劳动产品是商品，而且劳动力、甚至道德、名誉、地位等也都成了商品，人和人的关系就是商品交换和金钱关系。在社会主义社会，商品的范围受到严格的限制，劳动力已不再是商品，主要的生产资料是通过国家的物资分配计划，统一进行调拨，也不属于商品流转范围以内，至于工厂、铁路、河流、土地、森林矿藏等天然资源，更不列入商品流转范围之内。

  由于社会主义商品流转具有上述的性质和特点，它较之资本主义的商品流转，有着无比的优越性，我国的国内市场是社会主义的统一市场里，国家市场是主体，同时附有一些范围内国家领导的自由市场为补充；因此商品流转的范围也是与国计民生关系重大的和与国计民生关系比较重大的主要商品（下称主要商品），是有计划进行的，主要商品供需关系的形成，也是有计划地进行的，商品的供需之间，不存在对抗性的矛盾，不存在资本主义制度下所固有的那种销售危机。因此，社会主义的商品流转能促进整个国民经济有计划按比例地发展。

  商品流转计划是国民经济计划的组成部分，它当前的基本任务是：进一步贯彻八字调整方针，争取国家财政经济情况根本好转，在流通领域提高经济效益。继续贯彻执行“发展经济、保障供给”的财经工作总方针，在发展生产的基础上，有计划地动员和扩大商品资源，组织商品的分配和调拨，搞好市场的商品供需平衡，搞好城乡物资交流，巩固工农联盟，更好地为工农业生产服务。为人民生活服务，为无产阶级政治服务，为在本世纪内实现四个现代化贡献力量。

  商品流转计划是反映商品供应与需求平衡的计划，它规定着整个商品流通发展的规模、速度和构成。规定着商业部门在组织商品流通。安排整个市场方面

  商品流转计划最重要的包含：社会商品流转计划、商品购销存总额计划、主要商品购销调拨计划等部分，依据商品流转计划任务的要求。第一表商品流转计划的主要指标有商品购进、商品销售和商品储存。

  （一）商品购进指标：商品购进指标反映了商业部门可能掌握的货源，按其来源不同，又可分为国内纯购进，调入和接收进口三个指标。

  1、国内纯购进：是指从商业部门以外的单位和个人购进的商品。例如，从工农业生产部门和农村人民公社社员个人购进的商品；从物资分配部门购进国家统一分配的产品：代国家征收的农业税实物等。国内纯购进，主要分农副产品收购计划和工业品收购计划，以及废品回收计划。

  农副产品收购计划，要根据当年农业生产总量，减农业留用量，减实物缴纳量（农业税），为当年收购计划。

  工业品收购计划，要依据工业生产计划和市场需要情况编制，废品收购计划，几年来全省回收都在4000 万元左右。

  2、调入：是指商业部门内部购进商品。当地生产商品货源不足的，市场又需要的，可编制调入计划。

  （二）商品销售指标，商品销售指标反映了商业部门在国内市场上可能供应商品数量。销售指标按其供应对象不同，可大致分为国内纯销售、调出和供应出口三个指标。

  1、国内纯销售：是指向商业部门以外的单位和个人出售的商品。例如售给城镇和乡村居民及社会集团消费用的商品，售给工农业、建筑业、饮食服务业、公用事业等作为生产或经营服务用的商品。

  2、调出：是指向商业部门内部出售商品。当地生产商品货源有余的，市场供应多的商品，可编制调出计划。

  3、供应出口：是指商业部门直接向对外贸易部门销售出口商品，如肉、鲜蛋等。

  （三）储存指标：是指商业部门已取得所有权的全部商品，储存指标有期初库存和期末库存两项指标、期末库存一定要保持合理周转库存（包括有些商品季节性的储存），以保证市场正常供应，如出现偏大或偏小时，必须要积极推销或及时组织货源、防止商品积压和脱销。

  商品流转计划中的各项指标，虽然各有独立的经济意义，但彼此之间又有密切的联系，他们之间关系可以用下列平衡表式表示：

  期初库存+国内纯购进+调入+接收进口=国内纯销售+调出+供应出口+期末库存。商品流转计划的各项指标，通过商品流转计划表反映出来，其一般表式如下：（见下页）

  第二表商品购销存总额计划，是指商业部门商品购进总额、销售总额和库存总额，包括商业、粮食、供销、医药、烟草、水产、木材、外贸畜产等八个部门总额计划，由以上八个部门编报经我委汇总编制（见附表）。

  制定计划时，在第一表中那些商品应列入计划，要根据“统一计划，分级管理”的原则，按照各种商品关系国计民生的重要程度，生产集中程度，需要在全国调拨和调剂范围的大小，以及商品本身的特点等划分为三大类进行计划管理。

  第一类：国家管理的统购统销和关系国计民生的重大商品，如粮食、棉花、食用油、棉纱、棉布、石油等。这些商品计划，由国家计委统一平衡和审批下达。

  第二类：关系国计民生较为重要，生产集中，供应面广，或生产分散，在一定时期内需进行调拨以保证战备、军需和出口需要的商品，如生猪、食糖、毛竹、茶叶、黄（红）麻、烤菸、缝纫机、自行车、手表、化肥、农药等，这一些产品分别由国家计委或中央各主管部管理。

  以上一、二类商品都属于计划管理商品，品种目录见省人民政府皖政（1982）149 号文附件（见附件）。

  第三类：除上述一、二类以外的商品都属于这一类，这类商品的品种繁多，产销情况相对来说比较复杂，变动性大，对这类商品是在国家计划指导下的市场调剂。现在的真实的情况除国家计划外，还有地区与地区之间、企业与企业之间经济协作，这是经济发展的客观需要，应加强这部分计划指导，成为国家计划的一个组成部分，对于小商品可优先考虑实行市场调节，随行就市，国家不统一定价。也不补贴，有步骤地放出去。

  这类商品的划分及其指标的管理权限，进行一定的调整，但是，不论怎么变，都不能违背“统一计划，分级管理”的原则，都要有利于是充分调动中央和地方两个积极性，有利于加强商品的计划管理。

  八 年八 年八 年八 年八 年八 年八 年八 年八 年八 年八 年八 年

  2、“商业部门售予供销社的主要工业品”根据商业部（1982）商计字 24 号文填：棉布、涤纶混纺布、毛线、自行车、缝纫机、手表、食糖、煤油、铁锅、火柴、饭碗、肥皂、镀锌铅丝、元钉、卷烟、（丙级以下十五种，自行车、缝纫机、按国务院国发（1981）103 号文规定填报。

  国民经济计划是由各种有关计划组成的一个有机整体，而商品流转计划则是这个整体中重要组成部分之一。因此，商品流转计划的各项指标都一定要符合国民经济计划的要求，而国民经济计划的要求，又是根据党在一定时期内所要完成的政治经济任务而拟定的。因此，商品流转计划是必须充分反映这个任务的一定部分，以保证其顺利完成。

  为了切合各部门的真实的情况，各部门上级机关又必须根据党的总任务拟出具体的指示，发至所属下级作为编制计划的主要依据。

  由此可见，党在一定时期的政治经济任务与上级机关根据总任务所拟定的具体的指示，就是下级机构编制计划的重要的依据。在编制计划时，谁要忽视了这个依据。其结果不但会使计划本身偏离轨道而失去指导意义，而且还会影响国民经济各部门间的平衡关系，阻碍社会生产力的发展和人民对物质生活水平应有的提高。为此，下级机关的计划部门对党的方针、政策和上级机关的指示，必须认真研究，找出体现政策和指示的最完备方法以保证其顺利贯彻与实现。

  为了使商业计划编得合乎实际，一定要经常地、系统地对本地区、社会经济情况做深入的调查研究，调查研究的主要内容有：

  工农业生产情况在很大程度上决定着商品流通的规模，无论是货源的组织，生产资料的供应都要以工农业生产的发展现状为转移。

  居民情况包括人口总数及其构成（民族、城镇和乡村居民的比重），居民户数等，这一些状况对商品的需求有很大关系。

  市场情况主要是指商品的供需情况，即城镇和乡村居民需要变化情况和农村对农业生产资料的需要情况。以及工业和基建规模对市场影响。市场需要，集中地反映到社会商品购买力。因此，要了解社会购买力有多大，各类商品特别是主要商品的需求和商品可供资源（包括生产和调入）情况。了解社会购买力与商品可供量平衡情况，做全面地、反复地研究。另外还要了解价格变动情况，正确地运用价值规律作用。

  交通运输情况包括交通路线的分布和交通运输工具的利用情况等等，对商品流通的方向速度、商品储存的数量，以及运输费用等有着密切关系，在交通发达地区的商品流转速度比交通不发达地区要快一些，而商品的平均贮各量则可少一些。

  另外自然条件的变化（气候的寒暖、季节的变化、地形特点等）居民的消费习惯、思想风俗的变化，以及商品的自然流向等，对商品流通，都有不同程度影响，也要进行调查研究。

  通过历史资料的分析和研究，就能使我们掌握过去各个时期发展和变动情况，从而找出规律，使我们在编制计划时，有了依据，特别是前期计划执行情况，是最接近计划期的现实资料，对编制计划具有更重要的参考价值。

  编制商业计划的方法有平衡法，技术经济核算法，固定比例法，动态系数法，比较法等，其中平衡法是编制商业计划的基本方法，其他方法，都是编制计划的辅助方法。

  所谓平衡（即矛盾的统一）是暂时的，相对的，不平衡（即事物的矛盾）是经常的，绝对的。如：国民经济在发展中出现了不平衡，经过计划调节，实现平衡，然后又出现新的不平衡。这是按辩证规律进行的。例如在商品流转方面，有时这些商品多了一些，而另一些商品又少了一些，或者是这时多了一些，而那时又少了一些，这样就会出现不平衡，商业计划工作的任务，就是要经常地发现这些不平衡，并且及时地调整这些比例关系，不断地建立新的平衡。

  平衡法要求在编制商业计划时充分考虑到有关联的每个方面，正确地处理有关联的各个问题，使商业计划各项指标之间保持正确的比例关系，使商业计划与国民经济计划有关指标间取得衔接平衡。如，通过平衡法就可以使商品流转计划符合于实有商品资源和居民购买力。

  平衡法的具体运用，要通过编制各种平衡表，来反映各有关方面的联系或比例关系，如商品流转计划的主要表式是平衡表的形式，通过平衡表，就能全面地集中地反映商品收入和支出的状况，商品平衡关系如下：商品资源合计，期初储存量，本期生产量，省外调进量；商品需要合计，城镇和乡村居民需要量，供应出口量，调出省外量，期末储存量，如具体到一个地区，则应考虑到地区间流出流入量，将需要合计和资源合计作比较，就明显的看出两者比例关系，比较结果。如需要超过了资源，可向上级反映，如不能增加商品货源调入那就要掌握供应。如果相反某种商品超过了实际需要量，则应减少资源调入，或减少生产或增加储备来解决，这种经过多方面的反复计算而制订出来的商品平衡表，是编制商品流转计划的基础。

  技术经济核算法，就是根据已经确定的计划指标和技术经济定额，来核算其它计划指标，使之具有一定的准确性。应用技术经济核算法，一定要制定技术经济定额，在制定时，要对影响定额的各种各样的因素认真地分析研究，使定额既先进又可靠。

  固定比例法，就是以过去已形成的而且较为稳定的比例为基础，来确定计划指标，在计划期情况变化不大，而原来的比例又较正确的情况下，可采用此法。

  比较法就是把初步考虑的计划指标与前期（上年同期，下同）或历史上某一时期作比较，来确定计划的发展水平和发展速度，应用这种方法，一定要注意两者的可比性，并掌握计划期与前期历史上某一时期详细情况的差异性。不能无原则，无条件地随意加以应用。

  以上很多方法的应用，要辩证地应用，特别是固定比例法，动态系数法，要避免生搬硬套。

  1、上级机关根据党和国家的方针、政策、指示和国民经济计划的要求，对下级发布指示，提出编制计划的具体实际的要求并下达控制数字。

  2、下级根据上级机关颁发的计划指示，结合本地区，本单位的详细情况编制计划草案，然后按规定，报请上级审核，一般采取二上二下的编制方法。

  3、计划草案经国家或上级机关修改平衡后批准下达，即成为正式的计划，然后依规定，逐级布置下达，贯彻执行。

  编制计划只是计划工作的开始，更重要的是要千方百计地去贯彻执行，计划执行的好坏，不仅关系到商业部门本身任务的完成，而且会影响到国民经济其它有关部门。必须在正确贯彻国家政策的前提下，力争计划任务的完成和超额完成。不顾政策，单纯地追求达成目标的观点和做法，是错误的。

  检查计划，必须以上级批准的计划为检查标准，随意修改上级批准的计划是不对的，我们的任务就是要通过计划检查来揭露这些现象和事实并坚决加以制止。

  计划在执行过程中，一般不能随着修改，以保持计划的严肃性。但在必要时，也可以修改，已制订的计划，由于实践中发现前所未料的情况。因而部分或全部地修改计划，也能的。应报请上级机关批准，遵照一定的程序做修改。在未经上级批准前，不得擅自变动。季度计划因时间比较短，一经批准后，就不再修改，可在实际业务活动中进行适当的调整，检查计划时，加以说明。

  1、计划执行情况检查的意义。计划是人们事前预定的，不能设想全部符合未来的情况。许多未来的情况，要在计划的实践过程中才能被逐渐发现和认识。因此，必须加强计划执行情况的检查。

  通过计划执行情况的检查，可以及时有效地发现问题，特别是贯彻执行党和国家的方针、政策的情况怎样，执行中有什么困难，以便及时采取措施，加以克服，使计划顺利完成，如商品货源不足，可帮助从其他方面组织调入商品，商品积压，可设法组织推销等等。通过检查，还可总结经验教训，为编制下期计划，打下良好的基础。

  （1）计划完成程度，完成情况及其主客观原因。计划执行过程中方针、政策的贯彻情况。

  以上这些，不但要从总的方面进行检查。而且要分品种，分地区、分部门进行检查。以一个地区商品流转计划为例。既要检查购、销总值的完成情况。也要检查主要商品购、销指标完成情况。在检查时，对情况和原因的分析，不但要从客观上检查，也要从主观上检查，以便找出经验，吸取教训。

  检查后，应该写出检查报告，计划执行检查报告有全面检查和专题检查之分，全面检查就是对上述内容系统地进行检查，以反映计划执行的全貌。专题检查是对重要或突出的问题进行检查，例如对某种主要商品的购、销计划执行情况进行检查。

  计划执行情况检查的方法有三种，一是根据统计表作一般检查，二是通过定期，或不定期的行政会议或其他范围会议，汇报计划执行情况。三、组织人员，深入基层进行全面的或重点的检查。

  上述各种检查方法中，通过统计或业务报表的按月、按季检查，是一般的方法，应坚持进行，并不断地加以提高，但察觉缺陷有一定的局限性。所以必要经常深入实际，深入群众的调查研究方法，也可结合定期召开会议汇报计划执行情况，无论采取哪种方法，都必须从党和国家的政策要求出发，检查结果，必须反映问题的实质，符合客观实际情况。

  （一）国内纯销售增加“其中，商业部门给予供销社主要工业品”一栏，是根据国务院国发（1982）91号关于疏通城乡商品流通渠道扩大工业品下乡的决定，“由于农村经济形势很好，在农业生产迅速发展和农村购买力大幅度提高。需要将适销的十五种主要商品（见前表）。由主管的国营商业批发公司全面负责，统筹安排全国城乡市场，打破地区封锁，按经济合理的原则组织商品流通。改变过去工业品流通按城乡分工的体制为商品分工，城乡通开的新体制。

  （二）油菜子生产近二年发展很快，油菜子收购办法不够合理，收购基数低，有的新产区没有收购基数，超购加价的比重，越来越大，国家财政支付的超购加价款越来越多，新产区和老产区之间，基数 轻重，很不合理，因而国务院国发（1982）85 号文改变菜子收购办法，实行四、六比例加价，和计划收购办法，计划外的按平价收购，计划内的 40%平价，60%加价收购。

  财政，信贷计划的基本任务就是根据党的各个时期的路线，方针政策的要求，根据发展经济、保障供给的财政总方针的要求，合理地积累分配和节约地使用建设资金，以满足国民经济计划对财政、信贷资金的需要，促进生产的发展，并在此基础上保证财政收支和信贷收支的平衡及物价的基本稳定。

  国家通过预算和信贷集中起来的资金在国民经济发展中具有关键性的作用。经济决定财政、信贷、财政、信贷也能动地反作用于经济。按照什么方向和比例来分配和运用财政和信贷资金，对于整个国民经济的各个部门的发展是否协调，积累与消费比例是否恰当，市场供求是否平衡，物价是否稳定，经济效能能否提高，人民生活能否改善等等，都有着非常重要的作用。

  从建国以来的事实看，财政、信贷平衡，资金分配运用合理的时候，也正是我国经济发展顺利。速度比较快的时候，财政、信贷严重不平衡，资金分配运用不合理的时候，也正是国民经济出现波折、发展缓慢的时候，正如陈云同志指出“如果我们的财政收支不能平衡。社会购买力和商品供应量之间不能大体平衡，物价就会乱涨，市场就会混乱，这对于经济的发展和人民生活的稳定都会带来十分不利的影响。”

  我们所说的财政计划就是国家预算、毛主席说：“预算是个大问题，它反映国家政策，规定国家活动的范围”。为了实现国家职业，实现党的路线、方针、政策的需要，国家必须集中一部分财力，有计划地满足各种需要从财力上予以保证。

  物质生产部门生产的社会产品，扣除物质消耗后即国民收入，再扣除劳动者报酬即是社会纯收入再扣除企业留利的部分（如利润留成）就以利润、税金的形式上交给国家，则构成财政收入。

  国家通过国家预算有计划地集中与再分配国民收入是保证国民经济有计划按比例地高速发展的重要条件，是保证社会主义文教卫生事业发展，巩固无产阶级专政的国家政权，加强国防建设的重要条件。国家的主要财政收支都是预算来安排的。除国家预算外，国家为了调动地方。主管部门及企业的积极性，有些财政收支并不列入国家预算，而由地方、主管部门及企业独立地筹集和使用。谓之“预算外资金”。

  国家预算内容分收入计划和支出计划两部分，预算收入按照国家现行制度规定又分六大类，即企业收入、企业上缴基本折旧基金、各项税收、债务收入、其他收入、预算调拨收入。

  （一）企业收入。1981 年占全部财政收入 19%。现行预算制度规定按部门共分五十项收入。按缴款形式又分利润、占用费、补贴、事业收入四类。

  利润的计算是：企业销售收入—销售成本—销售税金+营业外收入—营业外支出=企业实现利润。

  占用费是利润的转化形式，1979 年以来国家为了促进企业提高固定资产利用率，加速，按固定资产原值（79 年前按净值计征）及国家拨给的流动资金数额征收一定比例的占用费，固定资产占用费分别不同行业月率提各分之二至五。流动资金占用费用率提取千分之二点一。

  价格补贴又分超购加价和购销价格倒挂，国家为保障人民生活稳定对粮油、棉、煤等生活必需品实行价差补贴（肉禽蛋、化肥、农机、农药等补贴冲减商业利润不在此内）。这些补贴在财政计划中用负号“—”表示，它是冲减企业收入的因素。我省这四项补贴 1979年 11392 万元。1980 年 21372 万元，1981 年 28621 万元，1982 年计划 31210 万元。

  另外，粮食经营性亏损也是减少企业收入一个重要因素，也用负“—”号表示，我省 1979 年为 9642 万元，1980 年 8044 万元，1981 年 8036 万元。

  按国家现行制度规定，企业使用的固定资产，要提取基本折旧，提取的折旧基金 80%上交中央列入国家预算。20%上交省未列入国家预算，属预算外资金，50%企业留用。县级企业固定资产原值 100 万元以下全部留给企业。

  税收对我省财政收入有着举足轻重的作用，1981年各项税收占全部财政收入 80%（其中农业税占 9%）。税收是依照国家法律纳税，具有强制性、无偿性、固定性特点，国家现行规定征收的有十二种税，我省常有的是：

  1、工商税：对一切工农商经营单位和个人按其产品和业务收入征收的一种税，它占我省财政收入 70%。

  2、工商所得税：主要是对集体企业征收，按集体企业利润额大小实行累进制税率。

  3、农业税：一般按常年产量是 15%，实际征收占农业总收入 5%左右，我省每年稳定 1.5 亿左右。

  4、其他工商税：这种税数额很小，另星分散。政策性强。它包括屠宰税、城市房地产税、车船牌照税、集市交易税、性畜交易税。

  主要指规费收入，国家资源管理收入，公产收入，基本建设其他收入，罚没和追回脏款、脏物收入。

  1、基本建设拨款——属于基本建设投资额范围内的基本建设拨款和基本建设贷款。

  2、企业挖潜改造资金——指由国家预算拨款用于企业挖潜革新和改造方面的资金及县办“五小”技术改造补助。

  3、简易建筑费——指供销社、粮食、农机公司的简易仓棚、货场。商业、物资部门从利润留成内开支不含在内。

  6、支援农业支出——包括农垦、农场、农业畜牧、农机、林业、水利、水产、气象等事业费及支援农村人民公社投资。

  7、工业交通商业的事业费——企业主管部门勘察设计机构及科研和其所属中等专业学校等事业费用。

  9、城市人口下乡经费——包括城市知青下乡安置，扶持生产资金及城镇居民下乡补助费和城市劳动服务公司周转金和补助费。

  10、文教科学卫生事业费——包括文化出版教育、卫生、公费、医疗、体育、科学、地震、通讯、广播文物、计划生育等事业经费。这里指国家预算安排的，企业单位安排的文教卫生经费均不在内。

  11、抚恤和社会福利救济费——这里指国家预算安排给民政部门抚恤、退休费、社会救济福利事业费、自然灾害救济等。

  12、国防战略费——地方上指由预算安排的民兵建设事业费及人民防空经费 13、行政管理费——包括各级党政机关工、青、妇、公社行政干部费及公检法等人员经费。

  14、其他支出——包括旅游、税务、工商管理、支援不发达地区和老革命根据地资金等等。

  我省现在实行的“划分收支，分级包干”的财政体制，按照这个办法先划分收支范围，由是地方开支的一切项目，包括基本建设，流动资金行政、事业经费等等统统在内都属于支出包干范围，然后求出支出占全部收入的比例，安徽支出占收入 77%。就是说每 100元财政收入地方自己安排 77 元，23 元上交中央财政。

  省对地市按照 1980 年财政收支决算定为包干基数，按核定包干收支确定应上交数或定额补助数，一定三年。

  定额上交超包干基数，合肥、芜湖、蚌埠市分成40%，淮南、淮北、铜陵、安庆、马鞍山、市分成 42%，行署、县分成 55%，其余全部交省，由于客观原因减收亦按上述比例承担，定额补助的行署、县收入超包干基数少于定额补助全部留用；大于定额补助部分，按上交县分成比例分成，收入 500 万元以下的困难县，可按补助定额逐年递增 5%。

  调资、调价、调整税率除另有规定者外都不再调整上交和定额补助数额，遇到特大灾害酌情补助。

  企业提取的折旧基金按规定比例上交，县办工业利润留成 50%及居民房地产税、牲畜交易税、集市交易税、屠宰税留地市县不列入包干范围。

  在深入调查研究的基础上，先对报告期计划完成情况进行预计。报告期计划完成情况是下一年度计划的基础，它是编制下一年度计划的主要依据。

  （二）深入学习党的各个时期制定的路线、方针、政策，认真分析研究计划期经济形势及其发展变化。充分考虑贯彻落实党的路线、方针、政策将会给计划形势及其发展变化。充分考虑贯彻落实党的路线、方针、政策将会给计划的编制和执行带来哪些有利条件，并把它贯彻到计划中去。例如，当前我们继续贯彻落实“调整、改革、整顿、提高”的方法，经济工作以提高经济效益为核心；适当集中中央财力、保证国家重点建设的原则；农副产品收购价格保持稳定，适当降低企业留利水平；调整行政事业单位人员工资水平等等。

  （三）搜集、整理有关国民经济主要经济指标及有关资料，计划期工农业生产指标是编制财政收支计划的基础和主要依据。计划期主要产品产量，品种结构变化（即利大利小产品比重变化），成本升降，价格的高低、工资的调整、费用的节约，扭亏增盈等等都应做出切合实际的计算和预测，在计划中予以充分的考虑，使计划尽可能积极可靠。

  （四）计划的编制程序：先由基层单位编制草案逐级上报、逐级平衡后上报，此项工作以财政部门为主，计委主要负责综合平衡提出要求，国家经过平衡后在未经人代会批准预决算前，以草案形成逐级下达地方各级财政计划（预、决算）经各级人代会审查批准贯彻执行。

  1、收支指标必须积极可靠，在掌握财源的基础上对收支都要打足，打实，收入要积极可靠，支出要打紧打全，坚持量入为出，不留下缺口，不搞赤字预算。

  2、计划安排要留有充分的余地，不搞根本无法实现的高指标，建立必要的后备基金。

  3、财政指标必须有一定比例进行控制，如积累资金占国民收往返比例（20%左右）；财政收入占国民收入的比例（30%左右）；基本建设占财政支出（40%左右）的比例；流动资金与基本建设投资的比例（8%左右）。

  4、财政计划在执行过程中根据国民经济发展情况，不断地组织新的平衡，搞好增产节约，增收节支。

  财政、信贷是国家管理资金的主要渠道。银行信贷是国家通过有借有还的信贷手段动员和分配一部分社会产品和国民收入的工具，各单位、各人都有暂存的闲散资金、闲置资金、信贷就是以偿还为条件，通过有借有还，有存有取的方式运用这部分资金，它具有以下三个作用：一是积聚资金，银行通过吸收存款方式把分散的闲置的资金吸收进来加以运用，它可以积小为大，积零为整，变短期为长期，二是融通作用，调剂余缺，使死钱交活钱；三是转化作用，变消费资金为生产资金，如银行稳定的，长期的储蓄可以变为设资金，银行用贷款方式可以使资金灵活运用，适应客观存在着的千变万化的情况，可以调节经济，反映经济变化，对整个国民经济、可以起“晴雨表”的作用，它又是国家通过货币形式对国民经济各部门、各企业进行监督的重要工具。

  银行主要计划为综合信贷计划和现金收支计划，它是国民经济计划的组成部分，银行综合信贷计划的编制。要从资金的需要和可能、资金和物资方面做综合平衡，坚持原则实事求是，量力而行，通过这两个计划的编制，执行和管理，能够反映和揭示国民经济计划执行过程中的情况和问题，发挥银行的作用，综合信贷计划和现金收支计划，包括中国农业银行和中国银行的计划。

  1、内容分为资金来源和资金运用，资金来源，包括银行自有资金，财政增拨银行信贷资金、各项存款等，银行存款是由性质不同的两部分存款组成：一是单位存款（包括企业单位存款和机关、团体、学校等单位存款），二是个人储蓄存款，资金运用包括各项贷款，贷款按行业分农业贷款，工业贷款，商业贷款，按经济性质分，有国营企业贷款，集体企业贷款、个体汇款贷款，按资金性质分有流动资金贷款，中短期备贷款，基本建设贷款。

  2、计划经济体制。现在实行“统一计划，分教管理，存贷挂钩。差额包干”的管理体制。即总行对分析、分行对地市支行只控制信贷差额。各地市支行多吸收的存款，可以多发放贷款。

  3、农村信贷指标实行包干办法：1971 年开始实行农村存款每年新增加的部分，在保证存户提取的前提下，可以由各地统一安排，用于发放农业贷款，实行不另行分配。1980 年农行社队信贷试行“存贷挂钩、差额包干”办法。即对全年存多、贷少地区核定上交数（即存差），存少贷多地区核定年末补助数（贷差）。对年中差额的核定均不少于原包干数。各地可以多存、多收、多贷。反之，少存、少收、少贷。

  现金收入，包括商品销售收入，服务事业收入，农村信用收入。税款收入，城镇储蓄存款收入，汇兑收入和其他收入，现金支出包括工资和对个人其他支出，农副产品采购支出。农村财政信用支出，行政企业管理费支出，工矿产品收购支出，城镇储蓄存款支出，汇兑支出。

  2、计划管理体制：现金计划管理体制与综合信贷计划管理体制基本相同。总行根据国民经济计划及各省、市、自治区分行编报的年度现金计划、汇编全国的现金收支计划，核定各省市现金投放或回笼指标，各省根据批准的计划组织执行，按月、按季进行全方位检查，分析现金收支情况，研究存在的问题。

  （一）一切信用集中于银行、禁止商业信用，任何地方和单位不许自办金融机构，不许办理存款、贷款业务。

  （二）贷款按照计划发放。对企业实行区别对待、择优扶植，促进短线产品和行业的发展，限制长线产品和行业的发展，企业贷款要有经济合同，要经银行审查，由银行自主地发放。

  财政和信贷之间既有区别又有联系，区别在于资产金额来源不同，使用方向不同。财政资金主要来自工农业等生产企业的纯收入，主要用于经济建设和文化教育事业，而且是长期固定使用的，无偿的，信贷资金的来源主要是社会上暂时闲置的资金，主要用于增加流动资金、而且具有临时性、流动性、返还性等特点。

  财政与信贷又有密切的联系，信贷资金需要做靠财政的支援，这里包括财政增拨银行信贷资金及财政性存款（包括预算已拨付行政事业单位而尚未动用的钱）。由此看出财政收支平衡是信贷收支平衡的基础。如果财政赤字或不能保证弥补信贷资金的不足，则信贷收支必须不平衡。可见，只有财政收支平衡了，才能保证信贷收支的平衡。反过来说只有财政有计划地安排弥补信贷资金的需要，保证信贷收支的平衡，财政收支才是真正的平衡，如果将信贷资金用于财政性开支，开支如将信贷资金用于计划外基本建设，那就打乱了国家基本建设计划，就会掩盖财政支出的真相，使财政支出增加，出现财政收到不平衡，为此，财政、信贷必须统一安排，分口管理，分别使用，由财政性开支的银行资金及企业的定额流动资金预算应予安排拨足，同时信贷资金绝对不许作财政性开支。必须各归各口、专款专用。发放基建贷款应以财政能拨款多少给银行为条件，发放挖潜革新改造贷款，也要以有相应的资产金额来源为条件。